80-лет со дня образования гражданской обороны

Впервые возможность дезорганизации тыла появилась во время мировой войны 1914-1918 гг., когда в ходе военных действий нашла применение боевая авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. В Советском Союзе фундамент гражданской обороны (до 1961 года она именовалась местной противовоздушной обороной - МПВО) начал закладываться в первые годы установления Советской власти. Первые мероприятия МПВО были проведены в Петрограде в марте 1918 года после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО в годы гражданской войны привлекались жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов. В утвержденном в 1928 году Наркомом по военным и морским делам первом Положении о противовоздушной обороне СССР было записано, что противовоздушная оборона имеет назначением защиту Союза ССР от воздушных нападений с использованием для этой цели сил и средств, принадлежащих как военному, так и гражданским ведомствам и соответствующим общественным оборонным организациям.
В связи с такой постановкой вопроса возникла необходимость организации обучения населения защите от воздушного и химического нападения. Массовая подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 году свыше 3000 добровольных формирований МПВО. Более 3,5 миллионов человек было обеспечено противогазами; для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ. 4 октября 1932 года Совет Народных Комиссаров утвердил новое Положение о противовоздушной обороне СССР, согласно которому местная противовоздушная оборона была выведена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны Советского государства. С этой даты принято отсчитывать начало существования общесоюзной МВПО, преемницей которой стала гражданская оборона СССР. С 1935 года подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите приобрела еще более широкий размах,
в частности, были установлены нормативы сдачи на значок
"Готов к ПВХО" (противовоздушной и противохимической обороне). Незадолго до Великой Отечественной войны завершились создание и подготовка различных служб МПВО: оповещения и связи, медико-санитарной, охраны порядка и безопасности, убежищ, транспортной, торговли и общественного питания, водоснабжения и канализации, восстановления зданий, дорог и мостов, светомаскировки. Службы создавались на базе существующих предприятий и организаций городских органов власти. Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была проделана большая работа по подготовке населения и городов приграничной зоны к противовоздушной и противохимической защите. В послевоенный период, опираясь на богатый опыт войны, МПВО неуклонно продолжала совершенствоваться. Было введено в действие новое положение о местной противовоздушной обороне, в котором нашел отражение весь положительный опыт предшествующей деятельности МПВО, были уточнены ее задачи и организационная структура. Появление в арсенале вооруженных сил США ядерного оружия и быстрое наращивание его запасов вынудило в 1956 году вновь пересмотреть организацию МПВО. МПВО впервые была названа системой общегосударственных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения от современных средств поражения, создания условий, обеспечивающих надежность работы объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха, и проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Хотя ядерное оружие при этом не называлось, но основные усилия системы мероприятий МПВО были нацелены на организацию защиты от него. В 1961 году МПВО была переименована в гражданскую оборону (ГО) и просуществовала в неизменном виде вплоть до 1990 года. 27 декабря 1990 года Совет министров РСФСР принял постановление "Об образовании Российского корпуса спасателей на правах государственного комитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций". Гражданская оборона обрела новые цели и задачи, и в какой-то мере стала делом профессионалов – спасателей.
Штаб гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе был создан в сентябре 1980 года. Распорядительным документом об образования штаба ГО Ханты-Мансийского автономного округа являлось решение Суженного Заседания Тюменского облисполкома «О создании штаба Ханты-Мансийского автономного округа и города Ханты-Мансийска». Первым начальником штаба гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа и города Ханты-Мансийска был назначен полковник Бабанов Николай Федорович, который служил на этой должности до 1989 года.
В апреле 1992 года в стране была создана не имеющая аналогов в мире уникальная Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). В 1995 году эта система была преобразована в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Непосредственное повседневное руководство решением проблем защиты населения и территорий на местах до 1996 года осуществляли штабы гражданской обороны, а с 1996 года органы управления, специально уполномоченные на решение задач зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 года № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» и директивы МЧС России от 06.05.1997 года № 42-26-31 было принято постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 02.10.1997 года №371 «О реорганизации штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям». Этим постановлением штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям реорганизован в управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ханты-Мансийского автономного округа, утверждены его структура и Положение «Об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ханты-Мансийского автономного округа». На Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям возложили организацию выполнения мероприятий по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти округа по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В период с 5 июня 1995 года по 27 октября 1999 года обязанности начальника штаба ГО и ЧС Ханты-мансийского автономного округа, а затем начальника Управления по делам ГО и ЧС Ханты-Мансийского автономного округа исполнял полковник Чипчай Виктор Борисович. С 28 октября 1999 года на должность начальника Управления по делам ГО и ЧС Ханты-Мансийского автономного округа назначен полковник Луппов Валерий Иванович. В целях дальнейшего совершенствования организационно-штатной структуры органов Управления и Учреждений МЧС России 26 ноября 1999 года в штат Управления по делам ГО и ЧС АО включены должности военнослужащих: начальник отдела мероприятий ГО; начальник отдела подготовки и применения поисково-спасательных и других формирований. Руководство деятельностью Управления по делам ГО и ЧС Ханты-Мансийского автономного округа осуществляет Председатель Правительства - Начальник гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, оперативной и боевой подготовке - Приволжско-Уральский Региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. С 01 февраля 2000 года Управление по делам ГО и ЧС Ханты-Мансийского автономного округа при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа переименовано в Главное Управление по делам ГО и ЧС Ханты-Мансийского автономного округа при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа. Главное управление подчиняется МЧС России и подчинялось Приволжско-Уральскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и предназначено для организации выполнения мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время. 23 июня 2003 года создается Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) с использованием телефона спасения «01». С 1 ноября 2003 года в г. Ханты-Мансийске на базе Центрального узла связи при УГПС создана единая служба спасения «01», с выводом прямых линий на все службы взаимодействия. Аналогичные службы были созданы во всех городах Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. С 1 января 2005 года создан территориальный орган МЧС России – Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, главной задачей которого является совершенствование системы защиты населения и территорий от опасностей природного и техногенного характера мирного и военного времени на основе дальнейшего развития комплекса сил и средств, осуществляющих мониторинг, прогнозирование и своевременное проведение мероприятий, предупреждающих, либо смягчающих чрезвычайные ситуации, а также ликвидацию их последствий в кратчайшие сроки при сохранении устойчивого управления. Возглавляет Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре полковник внутренней службы Тиртока Александр Александрович. Сегодня гражданская оборона - это «система мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Исходя из этого определения, можно заключить, что гражданская оборона XXI века существенно отличается от ее предшественницы: она утратила стратегическое значение и сугубо военно-оборонную сущность и приобрела социальную направленность. Основной целью гражданской обороны становится не столько участие в достижении военного стратегического успеха, сколько сохранение жизни человека и среды его обитания. Главной функцией и полномочиями ГО являются состояние защитных сооружений, систем оповещения и обучения не столько в период военных действий, а главным образом в мирное время в случае природных бедствий и техногенных катастроф. Для этих целей в Федеральном государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебный центр федеральной противопожарной службы Ханты-Мансийского автономного округа –Югры» руководителем которого является полковник внутренней службы Антонов Сергей Юрьевич, организована и проводится профессиональная подготовка спасателей, химиков- дозиметристов и командиров звена химической разведки. Только в течение первого полугодия 2012 года, командно-преподавательским составом учебного центра подготовлено 97 химиков-дозиметристов, 39 командиров звена химической разведки и 199 спасателей. В Учебном центре проводится профессиональная подготовка председателей и членов комиссий по Чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций Российской Федерации. Уже в текущем году организовано и проведено обучение более 50 работников ОАО «Тюменьэнерго».
В XXI веке существенным образом возрастает роль уп¬равления, его устойчивость и высокая оперативность. Суть высокой постоянной готовности заключается в том, чтобы вся сис¬тема управления ГО буквально с первых минут после получения сигналов тре¬воги смогла обеспечить успешное вы¬полнение задач в любой сложной об¬становке. В современных условиях гражданская оборона решает спектр задач, направленных на выполнение мероприятий по подготовке и защите населения, а также материальных и культурных ценностей, от опасностей мирного и военного времени. Усилиями МЧС России гражданская оборона приобрела современный облик и продолжает развиваться с учетом изменений в государственном устройстве, экономической и социальной сферах России, а также в соответствии с военно-политической обстановкой в мире. В настоящее время совершенствуется система управления и оповещения. Большое внимание уделяется повышению защищенности важных для национальной безопасности объектов от угроз природного, техногенного характера, террористических проявлений. Разрабатываются и внедряются новые средства индивидуальной и коллективной защиты. В современных условиях государство и гражданская оборона неотделимы. С одной стороны она активно участвует в обеспечении жизнедеятельности и безопасности общества, с другой - организуется и развивается в соответствии с общими законами и процессами, присущими государству в данный период времени. Сегодня, в преддверии празднования юбилея, главной отличительной чертой гражданской обороны является то, что она выступает как форма участия всего населения страны, органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции.